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人民日報怒批:上午發(fā)通知、下午要情況:安全人深陷內(nèi)卷式工作困局,原因太扎心!
2018年11月26日,習近平總書記在主持中央政治局第十次集體學習時強調(diào):“要把干部從一些無謂的事務中解脫出來……減輕基層負擔,讓基層把更多時間用在抓工作落實上來?!?/span>
當前,基層干部疲于應付各類檢查督查,工作壓力大、不堪重負,已成為一個不容忽視的重大問題。
2017年7月、8月,習近平總書記先后兩次作出重要指示,指出現(xiàn)在下去督查的太多,檢查考核過多過頻,基層不堪負擔,要統(tǒng)籌解決。10月中旬,中辦專門印發(fā)《關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》,《通知》指出,檢查督查考核存在名目繁多、頻率過高、多頭重復、重留痕輕實績等問題,地方和基層應接不暇、不堪重負,干部群眾反映強烈,既不利于集中精力抓落實,也助長了形式主義、官僚主義,損害黨群干群關系,必須下決心加以解決,把督查檢查考核工作做得更好更有成效。
抓落實,最終要通過基層去落實。可以說,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)是落實黨的方針政策的前沿陣地,也是直面企業(yè)群眾的第一道窗口?;鶎痈刹康拿恳豁椆ぷ鳎寂c百姓密切相關,服務企業(yè)、搞好民生,為群眾排憂解難、推進美麗鄉(xiāng)村建設,等等。因此,切實為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“松綁減壓”,保護和激發(fā)他們的干事熱情,最大限度地調(diào)動他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性,是當前各級黨委和政府必須高度重視的一件大事。
然而現(xiàn)實中很多地方,不管事大事小、輕重緩急、有無必要,動不動就沒完沒了地開會,而且每次開會都指名道姓要求“一把手”參會。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映,天天忙開會,哪有時間干工作、抓落實?以開會抓落實甚至成了一些地方的慣用手段。檢查督導也是名目繁多,今天你去有“借口”,明天我去有“理由”,后天他去也“必要”,不間斷地檢查督導和“走馬觀花”的調(diào)研活動,使基層應接不暇、難以招架。再加上程序復雜的評比考核,讓基層叫苦不迭又無可奈何。況且基層本來就人手不足,還時常被上邊臨時抽調(diào)和借用。此外,一些基層干部在工作中稍有紕漏和失誤,就難免遭受批評通報,或者被追責、問責或處分。這樣一來,很多基層干部整日頂著壓力和風險干工作,疲于應付各類檢查督查考核,干工作、抓落實的效果自然難以保證。因此,給基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“松綁減壓”,勢在必行、刻不容緩。
首先,要消除“文山會?!?。文風和會風直接連著黨風、政風和社風。當前,各地以會議貫徹會議、以文件落實文件問題比較突出。從上到下,會議越開越多,文件越發(fā)越長,消耗了大量時間、精力和財力。很多基層干部把大量時間耗在開會上,根本無法撲下身子抓落實。因此,只有痛下決心消除“文山會?!?,才能讓基層干部徹底解脫出來。要解決好這個問題,必須按照總書記重要指示精神和中辦《通知》要求,進一步完善和細化會議規(guī)則和發(fā)文規(guī)定,切實精簡會議,減少文件。對那些無關緊要、無有實際意義、可開可不開的會議盡量不開。但必要和重要的會議必須得開,而且要開好,注重提高會議質(zhì)量和效果。不論是召開會議還是印發(fā)文件,如果過多、過濫,就是形式主義、官僚主義,這種不良風氣必須堅決遏制。過往實踐也證明,靠會議、靠文件抓落實,往往形成“空對空”。尤其是“上午發(fā)通知、下午要情況”這種令基層措手不及、反感至極、有悖正常工作規(guī)律的極端做法,必須叫停和打住,并防止反彈。
其次,要減少和杜絕形式主義的檢查督導。如果上邊來人檢查督導或調(diào)研頻率過高,人次較多,基層就不得不全力以赴搞陪同和應酬,而且要千方百計做到服務周全,以讓上級領導和部門滿意。但這就無形中消耗和占用了基層干部抓落實、干實事的時間和精力。檢查督導,是推動工作、抓好落實的必要手段和措施,但必須堅持以問題為導向,做到“精準”二字、有的放矢。要防止“輪番式”的檢查、“大面轟”的督導,那樣只會助長形式主義和官僚主義的漂浮作風,起到干擾基層的“負作用”,是對黨和國家事業(yè)極端不負責任的表現(xiàn)。因此,搞好精準檢查督查,其實是對轉(zhuǎn)變和改善干部作風的直接檢驗和考驗。在檢查督查過程中,要特別注意慎重運用問責和追責機制。
要堅持實事求是,一切從實際出發(fā),防止無視客觀情況、不問青紅皂白,對基層干部在執(zhí)行和落實過程中出現(xiàn)的一些失誤和過錯,抓住不放,草率實施問責和追責。應把握好適度原則,以寬容和包容的心態(tài),運用好“容錯糾錯”機制,保護好基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。但同時也不能對那些“人在崗位不謀事、無所作為不干事、不敢擔責怕傷人、只求平安混日子”的懶政干部熟視無睹、不抓不管,而應“厚愛”與“嚴管”并重。
最后,要改進領導作風和工作方法。實踐證明,上邊風清氣正,下邊一呼百應。領導干部應主動作風下沉,深入基層、深入群眾、深入實際,多搞一些“接地氣、貼民心、順民意、實打?qū)崱钡恼{(diào)研活動,加強對基層工作的指導和幫助,廣泛征求基層意見和建議,認真傾聽群眾呼聲,做到情況明、底數(shù)清,防止“長官意志”和“行政打壓”。如此才能推動實施精準決策、精準督導和精準落實。
要善于發(fā)現(xiàn)人才,堅持正確的選人用人導向?;鶎右痪€是培養(yǎng)和錘煉干部的“搖籃”。土味多、作風實,是基層干部的一大優(yōu)點,他們經(jīng)過基層櫛風沐雨、摸爬滾打的鍛煉,具有豐富的基層工作經(jīng)驗和與老百姓打交道的實際本領。從基層選拔上來的干部,一般都能勝任工作、獨當一面。
因此,提拔干部要向基層一線傾斜,把那些對黨忠誠、清正廉潔、務實為民、無私奉獻、敢于擔當、不跑不要的人,提拔到相應領導崗位上來,讓他們從心底里感受到黨和組織對他們的關注、關懷和厚愛。
總之,為基層“松綁減壓”,關鍵在“上邊”。要堅持以上率下,從領導和領導機關做起,對基層干部從政治上、工作上、生活上給予關注支持、體察體諒,切實讓廣大基層干部解除后顧之憂、甩掉思想包袱,輕裝上陣干事業(yè)、集中精力抓落實,確保黨和國家工作不斷取得實績、獲得成效。
最近,小編看到這樣一條吐槽~
“內(nèi)業(yè)資料、開會占據(jù)了安全人員工作七成以上,安全培訓、考試形式泛濫,新安法落實差距太大。”
以上可能是多數(shù)安全人的現(xiàn)實常態(tài),
工作越做越多,可成效卻越來越差,
企業(yè)安全管理“內(nèi)卷化”越發(fā)嚴重,
何時才是盡頭?
流程問題、職責問題、
界面問題、考核問題······
安全管理成史上“內(nèi)卷”最嚴重的行業(yè)。
在似乎“萬物皆可卷”的討論中,
安全生產(chǎn)中的“內(nèi)卷”現(xiàn)象尤應引起警惕。
重“痕”輕“績”的檢查考核
一些地方和企業(yè)習慣于把留痕視為安全工作本身、將安全匯報材料當作工作成果,“做得好不如說得好”,于是在遣詞造句上用心多、在干實事上用勁少;
有的地方和企業(yè)凡安全考核、安全驗收、安全督查必看臺賬,各條線都要求報安全數(shù)據(jù)、報指標,安全月成了“表哥”“表姐”,“不在田間地頭忙工作,卻在加班加點填表格做臺賬”的現(xiàn)象并不少見;
有的地方和企業(yè)安全檢查評比、安全考核達標活動過多過濫,導致基層應接不暇,有的還要費心制作精美的安全畫冊手冊展板,檢查過后便棄之一邊。
這種重“痕”輕“績”使得一些地方的工作陷入事務主義、文牘主義的怪圈,整天忙忙然卻忙而無功、忙而無效,越忙越迷茫。
不切實際的創(chuàng)新推廣
有的地方應急為了創(chuàng)新而創(chuàng)新,拍腦袋出點子,不夠條件硬是推廣,給基層企業(yè)定下不切實際的指標,結(jié)果不了了之;還有的創(chuàng)新?lián)Q湯不換藥、新瓶裝老酒,不注重解決實際問題,只滿足于引起上級領導注意,熱衷于在概念上做文章、搞包裝、玩文字游戲。
化簡為繁的層層設限
有的地方在對待安全工作事務審批中設置不必要的層層關卡,看似為了規(guī)范工作,實則為了彰顯權威、推卸責任。
有的將安全簡單問題復雜化,能口頭說清的非要寫成文件,芝麻小的事都要上會,議而不決、拖拖拉拉;有的不愿負責,把問題和矛盾都推給上級,層層請示;還有的對待企業(yè)群眾辦事索要各類證明,讓辦事者跑斷腿、磨破嘴。
這種動輒“再研究研究”“再請示請示”的久拖不決,既降低了工作效率,也消解掉責任,寒了人民群眾的心。
逐級加碼的推動工作
有的地方貫徹上級要求不是從有效落實出發(fā),而是習慣性、想當然地增負加碼。比如開展某項活動,如果省里要求的是“六個一”,市里就變成“十個一”,區(qū)縣自選動作又加碼到十多個,似乎數(shù)字越多工作越有力;
有的地方上級部門可能只要一個數(shù)字,為顯示重視,一些干部向下布置任務時層層加碼,不僅多要數(shù)據(jù),還逐級增加了總結(jié)、調(diào)研、剖析、臺賬等——“本來只要一根線,最后織出了一件衣”,給基層增加了許多不必要的工作量和負擔。
此外,刷票拉票的評比推選、精心編排的經(jīng)典調(diào)研、裝模作樣的集體加班、翻來覆去的文稿推演等,都可算得上是公權力運行中的“內(nèi)卷”現(xiàn)象。
仔細體味,安全生產(chǎn)領域中的“內(nèi)卷”現(xiàn)象彌漫著一股熟悉的味道,究其實質(zhì)就是形式主義和官僚主義在作祟。
如果任由那些“簡單問題復雜化”“沒有意義的精益求精”“被動應付工作”等“內(nèi)卷”現(xiàn)象擴散開來,讓想干事能干事的人干不了事,讓許多急需解決的問題擱置。
1、以口號替代重視
口號喊得震天響,重視安全在口頭。僅限于喊號子、做樣子,只聽樓梯響、不見人下來。
2、以標語替代宣貫
宣傳標語、橫幅的張貼、亂拉、散濫和滿天飛,相互抄襲、內(nèi)容雷同,雷聲大雨點小。
3、規(guī)章制度寫在紙上,掛在墻上
規(guī)章制度操作規(guī)程和執(zhí)行兩張皮,以經(jīng)驗替代規(guī)章制度,憑經(jīng)驗干活,經(jīng)驗主義盛行??陬^重要,落實上不要。
4、以簽字替代培訓,為了培訓而培訓
學習培訓開小差,身在曹營心在漢,簽個字就不見人影,或者就是找人代簽字。培訓工作思路不清,為了培訓而培訓,培訓內(nèi)容空洞乏味,培訓方式死板僵化,根本不關心培訓效果,安全培訓流于形式。
5、以文件落實文件,文風虛浮
不對文件進行消化,直接轉(zhuǎn)發(fā),機械照搬照抄文件,以文件落實上級文件要求,為了對上級要求留痕,或敷衍了事,或疲于應付。文風存在空擋油門、蒙紙涂幣的現(xiàn)象。
6、落實時,衰減執(zhí)行、選擇執(zhí)行,或以會議替代落實
不針對企業(yè)實際,制定落實的分解措施,導致一些工作落實效果衰減,沒有達到應該達到的效果?;蚴窃诼鋵崟r,覺得對本企業(yè)聯(lián)系緊密的,上級重視的工作,執(zhí)行力度上就重視一些,感覺聯(lián)系不那么緊密的,就僅僅停留在開開會的層面。
7、以匯報替代檢查
不在現(xiàn)場問題、隱患整改上下功夫,而是把力氣用在了向政府相關部門匯報會場布置和材料撰寫上。會場布置高大上,匯報材料印刷精美報喜不報憂,用虛虛實實的數(shù)據(jù)堆砌安全成績,用事例渲染安全效果,把芝麻夸成西瓜,虛化、淡化甚至回避問題和隱患。
8、以臺賬替代現(xiàn)場
名目繁多的臺賬資料已經(jīng)成為了安全檢查考評的標配。把時間、精力用在了收集、整理臺帳上,追求漂亮而無實質(zhì)內(nèi)容?;蜓诙I鈴,虛報和夸大,虛假臺賬層出不窮?,F(xiàn)場安全管理不細不實,對現(xiàn)場存在的問題見慣不驚、抓大放小、避重就輕。
9、安全監(jiān)督走馬觀花、神仙過路,或光查不督
好人主義,功利主義盛行。安全監(jiān)督走馬觀花,蜻蜓點水,浮在面上?;驊吞幍牧Χ葘捾涇?,或光查不督,導致問題隱患查了一大堆,整改落實卻不了了之,隱患問題查而不治,老生常談,司空見慣。
10、官本位思想嚴重,或工作推進上流程反復、推諉扯皮
官本位思想嚴重。或在上下級之間,部門與部門之間,有時涉及做決策,害怕?lián)熑?,從而出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。有的工作服務不到位,對下級工作指導不夠,導致一些流程反復流轉(zhuǎn),拉長了決策周期。
深度揭露安全管理亂象!
一、我們總是在每次事故后強調(diào)安全監(jiān)管不到位
我們一直以來都過度相信安全監(jiān)管的力量,認為只要監(jiān)管到位,企業(yè)就不會發(fā)生事故。
所以每次事故背后的指向,基本都會涉及“安全監(jiān)管不到位”。
可是,大家要明白,監(jiān)督之于管理只是一個必要條件,而不是充分條件,所謂必要條件,就是沒有不行,但有也不見得一定行。
安全管理的關鍵是如何引導各類責任主體做好自律,自律落實到行業(yè)、屬地、企業(yè)三個層面:行業(yè)要管好安全、屬地也要管好安全、企業(yè)要管好安全。只有當自律做不好,才需要監(jiān)管。
而高質(zhì)量的監(jiān)管是要把握好分寸和界面,既不能放任自流,也不能監(jiān)管過度。
所以,過度監(jiān)管堪稱又低效又代價高昂的一種管理方式。
記住,安全絕不是靠監(jiān)管出來的!
各種安全檢查一輪接著一輪,一出事故就大檢查,但為什么沒有預期的效果呢?
不是說不要安全檢查,必要的安全檢查也是監(jiān)管的環(huán)節(jié),但要對安全檢查的頻次、范圍和深度做科學的安排。我們要明白:安全管理的執(zhí)行過程必須由企業(yè)自身來完成,安全檢查和碎片化的隱患查找有一些幫助,但不能替代系統(tǒng)性的安全管理。
如何做好監(jiān)管?需要進一步研究和探討。但我們必須明白,運動式的粗淺的安全檢查方式不應該是監(jiān)管的主旋律。
2、安全職責錯位必須糾正
我們很多企業(yè)安全做不好,一個核心癥結(jié)是安全職責錯位,認為安全就是安全部門的職責(不少企業(yè)最高管理層也有這樣的誤解),這種錯誤的認知導致很多工作難以開展下去,企業(yè)搞好安全的愿望自然會落空。
企業(yè)執(zhí)行“管生產(chǎn)必須管安全”,明確直接管理者對安全負責,安全才能管得好。譬如,項目經(jīng)理是項目執(zhí)行過程中安全的真正負責人,車間主任是這個車間安全的真正負責人,工藝裝置經(jīng)理是裝置安全的真正負責人,維修經(jīng)理是維修部門(包括維修承包商)的真正安全負責人,維修班長是這個維修班組的真正安全負責人。真正對安全負責的不是企業(yè)的安全部門,而是上面這些直接管理者。
企業(yè)安全部門的主要職責是制定本企業(yè)的安全規(guī)章制度、監(jiān)督這些規(guī)章制度的執(zhí)行落實(執(zhí)行的主體是前面說的那些人),當然安全部門需要為執(zhí)行過程提供技術和法規(guī)方面的支持。最后面這一條是安全管理部門需要做好的,但在很多中小企業(yè),安全管理部門忙于應付日常瑣事,沒有時間深入學習和自我提升,因而沒有辦法承擔起專業(yè)支撐的職責。在一些規(guī)模較大的化工企業(yè),專門配備化工過程安全工程師,正是為了建立起比較強的技術支撐能力,為項目、生產(chǎn)和維護維修等部門提供安全技術專業(yè)支持。
安全職責明晰是構建有效的系統(tǒng)安全管理體系的基礎。
3、“背鍋”式追責促生避責式的安全管理,形式主義泛濫
可以說,找不出一個100%盡責的安全管理人員!只要專家查,肯定會查出問題,只是問題的大小問題!這就導致很多“專家”來找問題,然后安全管理人員天天就忙于“怎么應付各類檢查”,忙臺賬、做資料,根本沒時間去管現(xiàn)場!這里面的道道,每位企業(yè)安管人員都很清楚,敢怒不敢言。只要出了事故,“不到位、不及時”等描述總能給安全管理人員定個罪。難逃背鍋的結(jié)局
一個個追責案例,讓安全人如履薄冰,膽戰(zhàn)心驚,工資不高,責任卻比天大!每一位安全人都是帶著滿腔熱血和責任感從事這個行業(yè),希望憑借自己的力量改變企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀,然而現(xiàn)實卻很殘酷。為了生存,為了避責,形式主義不得成為安全人的首選!迫不得已而為之。處處留痕才能避責免責,不然在法官面前百口莫辯。
“痕跡”就是“護身符”,“痕跡主義”在安全生產(chǎn)領域已經(jīng)蔓延到一個很嚴重地步了。
安全生產(chǎn)的目的是安全,不是通過各種沒有意義的形式主義來證明安全。追責安全人,能搞得好安全生產(chǎn)?