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2022年中國(guó)建筑業(yè)宏觀形勢(shì)分析！
來(lái)源 | 建筑前沿
建筑業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在，只要我們堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、健康發(fā)展，就一定能夠在加快建筑業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新征程上取得新的業(yè)績(jī)。波瀾壯闊的2021年已經(jīng)過(guò)去了，隨著中共中央2021年12月6日政治局會(huì)議和12月10日全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的閉幕，預(yù)示偉大的中華民族即將跨入“十四五”計(jì)劃的第二年——2022年。
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)的建筑業(yè)，步入新的一年發(fā)展趨勢(shì)究竟如何？我作為建筑業(yè)的一名老兵，與全國(guó)5500萬(wàn)從業(yè)同行一樣，非常的關(guān)注。閑暇之余，我做了點(diǎn)思考，提供給關(guān)心建筑業(yè)發(fā)展的朋友們參考。
01、從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析
建筑業(yè)雖然從業(yè)人數(shù)巨大，但作為國(guó)家來(lái)說(shuō)，僅僅是40多個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的部門(mén)之一。因此，研究建筑業(yè)必須從整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)整體分析。
首先，國(guó)家在10月21日、10月24日和10月26日一周時(shí)間內(nèi)出臺(tái)了三個(gè)文件，分別是：
（1）中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)；
（2）國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知；
（3）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)。每年的四季度，施工企業(yè)老總的主要精力大多都在資金回籠和跨年度項(xiàng)目的承接上面，很多人對(duì)這三個(gè)文件關(guān)注度不夠，甚至有人認(rèn)為與建筑業(yè)關(guān)系不大，其實(shí)這是一種短視行為。
為了達(dá)到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上的目標(biāo)，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上，國(guó)家在國(guó)際上做出莊嚴(yán)承諾，每個(gè)中國(guó)公民對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)都必須責(zé)無(wú)旁貸。建筑企業(yè)要把經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與國(guó)家層面的碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。
三個(gè)重要文件初步學(xué)習(xí)梳理一下，大致有以下6個(gè)方面與建筑業(yè)密切相關(guān)：
（1）實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大遷。加快推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)；
（2）開(kāi)展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估。全面推廣綠色低碳建材，推廣建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農(nóng)房（例如普遍推廣沼氣應(yīng)用）；
（3）深化可再生能源建筑應(yīng)用，加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。開(kāi)展建筑屋頂光伏行動(dòng)，大幅提高建筑采暖、生活用水、炊事等電氣化普及率；
（4）在北方城鎮(zhèn)加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；l(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)核電余熱供暖，因地制宜推進(jìn)熱泵、燃?xì)狻⑸镔|(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞脊┡?/span>
（5）推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用，建設(shè)集光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑；
（6）加快農(nóng)房節(jié)能改造。由此可見(jiàn)，未來(lái)可實(shí)現(xiàn)減排節(jié)能的綠色建筑大有可為，建筑企業(yè)要看清這一趨勢(shì)，抓住機(jī)遇快速推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，這將為建筑企業(yè)帶來(lái)生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)模式的革新和孕育不一樣的市場(chǎng)機(jī)遇。
建筑企業(yè)在我國(guó)邁向“雙碳”的過(guò)程中而實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的不乏其人：
——江蘇中勻安裝集團(tuán)有限公司前幾年投資1億元建了個(gè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電廠，運(yùn)營(yíng)下來(lái)收益不錯(cuò)。與老總交談中，對(duì)他的超前意識(shí)非常欽佩。
他認(rèn)為越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方，越是用電多，要完成碳達(dá)標(biāo)就越容易受“限電”影響，因此要把限電看成是倒逼發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和生物發(fā)電的措施。
他們現(xiàn)在一是與當(dāng)?shù)卣献?，?duì)所有鄉(xiāng)村道路兩旁的照明改造成太陽(yáng)能照明；二是與工業(yè)企業(yè)合作，對(duì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)好的工廠，由他們投資對(duì)廠房屋頂進(jìn)行光伏發(fā)電改造，既解決了他們光伏發(fā)電廠地的問(wèn)題，又為工廠節(jié)約了電費(fèi)（他們收取的電費(fèi)是正常電價(jià)的八五折），實(shí)現(xiàn)雙贏。經(jīng)測(cè)算，5年時(shí)間可收回全部投資。三是對(duì)建筑材料加以研究，考慮如何推廣玻璃幕墻的發(fā)電利用；四是想辦法把高速公路兩側(cè)的大片空地利用起來(lái)。
——11月15日，浙江的杭蕭鋼構(gòu)控股子公司——合特光電投產(chǎn)儀式暨產(chǎn)品發(fā)布會(huì)在萬(wàn)郡綠建展示中心圓滿舉行，進(jìn)一步推動(dòng)杭蕭鋼構(gòu)五年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃在光伏建筑一體化（BIPV）板塊的布局。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)民用建筑面積達(dá)601億平方米，而電力能耗占70%，經(jīng)測(cè)算總用電量達(dá)1.67億千瓦時(shí)。如果在建筑上應(yīng)用光伏系統(tǒng)，把太陽(yáng)能直接轉(zhuǎn)換為電能，這對(duì)“碳達(dá)標(biāo)”將是莫大的貢獻(xiàn)。
由于BIPV市場(chǎng)規(guī)?；?qū)⒏哌_(dá)數(shù)十萬(wàn)億，合特光電順勢(shì)開(kāi)啟的發(fā)展新模式將涵蓋綠色建材系列產(chǎn)品，諸如光伏發(fā)電地磚、光伏發(fā)電玻璃幕墻、光伏發(fā)電屋面瓦，以及一般人聞所未聞的綠色交通系列產(chǎn)品，如發(fā)電隔音障、發(fā)電防眩板乃至發(fā)電公路等。
合特光電智能生產(chǎn)線的順利投產(chǎn)，將有利于杭蕭鋼構(gòu)拓展綠色裝配式、鋼結(jié)構(gòu)建筑的市場(chǎng)空間，也為建筑業(yè)在綠色環(huán)保的新型建筑材料領(lǐng)域應(yīng)用樹(shù)立了標(biāo)桿。
其次，12月6日中共中央政治局會(huì)議通稿傳遞的信息為明年宏觀經(jīng)濟(jì)工作的基本定調(diào)是：明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)。并且在政治局會(huì)議召開(kāi)的同時(shí)，央行采取了一次全面降準(zhǔn)；今年12月15日下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金0.5個(gè)百分點(diǎn)，將釋放長(zhǎng)期資金大約1.2萬(wàn)億元，用來(lái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)綜合融資成本穩(wěn)中有降。
專家認(rèn)為，此次降準(zhǔn)顯著改變的是樓市的信貸環(huán)境，包括各種房企的融資、個(gè)人住房貸款，注定要回暖。以銀行為主的金融機(jī)構(gòu)，投放貸款的額度和能力都在降準(zhǔn)的大背景下得以提高。
2021年年底和2022年上半年貸款額度增加，將一定程度上利于房企開(kāi)發(fā)貸款及個(gè)人購(gòu)房的按揭貸款。銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于房貸發(fā)聲，其中便提出了“重點(diǎn)滿足首套房、改善性住房按揭需求”這一觀點(diǎn)。
央行的全面降準(zhǔn)也是在落實(shí)政治局會(huì)議關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，政治局會(huì)議提出“要推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”。
房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)上下游的行業(yè)有上百個(gè)，由于一度時(shí)期金融行業(yè)對(duì)房地產(chǎn)抽貸、限貸，直接導(dǎo)致房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)現(xiàn)金流枯竭，開(kāi)發(fā)商沒(méi)有錢(qián)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈就都拿不到，首當(dāng)其沖建筑企業(yè)干了活拿不到錢(qián)，使企業(yè)舉步維艱，甚至落入不良開(kāi)發(fā)商的陷阱中。
現(xiàn)在國(guó)家發(fā)話，要讓“房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)”，是不是可以理解金融行業(yè)會(huì)繼續(xù)給開(kāi)發(fā)企業(yè)放款了？開(kāi)發(fā)商有錢(qián)了，給關(guān)聯(lián)企業(yè)結(jié)款，不僅讓房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，也讓大批從事傳統(tǒng)建筑業(yè)的建筑企業(yè)松了一口氣。
眼看就要過(guò)春節(jié)了，農(nóng)民工工資發(fā)放無(wú)論如何耽誤不得。這也是筆者觀察建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，必須要從宏觀經(jīng)濟(jì)分析的緣故。
02、從建筑行業(yè)改善外部環(huán)境來(lái)分析
從2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府投資條例》開(kāi)始，在政府投資項(xiàng)目上已下了三條法規(guī)禁令：
一是政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)，并且通過(guò)728號(hào)令規(guī)定：對(duì)要求施工企業(yè)墊資建設(shè)政府投資項(xiàng)目的，將對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位追究責(zé)任，終結(jié)了地方政府上項(xiàng)目帶頭要求施工企業(yè)墊資的歪風(fēng)；
二是政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)；
三是項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算。
為保證這條落實(shí)到位，728號(hào)令中又做出詳細(xì)的具體規(guī)定，堵住建設(shè)單位拖延決算的各種借口。并且2021年120次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又進(jìn)一步規(guī)定：
從2021年4月1日起，各部門(mén)及其所屬單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定的期限內(nèi)，辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。《政府投資條例》執(zhí)行三年，政府投資項(xiàng)目市場(chǎng)行為得到明顯改善，為整個(gè)建筑市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行起到了示范效應(yīng)。政府行政主管部門(mén)也在建筑行業(yè)改善外部環(huán)境方面不斷發(fā)力，以解決困擾建筑企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)亂象。簡(jiǎn)單歸納如下：
1. 2020年初國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過(guò)程結(jié)算
住建部早在2017年在《關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)督的意見(jiàn)》中就提出，要推行工程價(jià)款施工過(guò)程結(jié)算制度；
2019年住建部又在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也明確提出，強(qiáng)化工程進(jìn)度款支付和工程結(jié)算管理；
2020年7月，住建部發(fā)布的《工程造價(jià)改革工作方案》明確，加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開(kāi)展工程款支付和結(jié)算，全面推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付；
2020年9月23日，住建部發(fā)布《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》，在嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的同時(shí)，提出推行施工過(guò)程結(jié)算，分部工程驗(yàn)收通過(guò)時(shí)原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算，不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。
總之，20多個(gè)省市自治區(qū)跟進(jìn)發(fā)文，讓所有施工企業(yè)頭疼不已的結(jié)算難、付款難的問(wèn)題，可望得到緩解。
2. 人社部等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，對(duì)連續(xù)3年未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠行為的，可免于儲(chǔ)存工資保證金
從2021年11月1日起，人社部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部、銀保監(jiān)會(huì)、鐵路局、民航局等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》正式實(shí)施。
這是政府行政主管部門(mén)為建筑行業(yè)解決資金不足問(wèn)題做的一件大實(shí)事，同時(shí)也是把誠(chéng)信管理放到議事日程上的一個(gè)重要體現(xiàn)。
多少年來(lái)，絕大多數(shù)施工企業(yè)是從來(lái)不拖欠農(nóng)民工工資的，哪怕公司領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和公司層面管理人員工資拖發(fā)三五個(gè)月（過(guò)年前發(fā)點(diǎn)生活費(fèi)和補(bǔ)貼，其余來(lái)年發(fā)），也不會(huì)拖欠農(nóng)民工工資一天。
但是過(guò)去有關(guān)部門(mén)一刀切要求企業(yè)按照一定比例，把農(nóng)民工工資保證金存儲(chǔ)到指定銀行賬戶，無(wú)疑加重了企業(yè)資金緊張的壓力。并且由于不分青紅皂白都得交，顯然不利于鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)在出臺(tái)的文件既減輕了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的壓力，又讓少數(shù)有拖欠行為的企業(yè)被罰得信服。
《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》核心內(nèi)容摘錄如下：
工資保證金按工程施工合同額(或年度合同額)的一定比例存儲(chǔ),原則上不低于1%,不超過(guò)3%，單個(gè)工程合同額較高的,可設(shè)定存儲(chǔ)上限；
施工總承包單位在同一工資保證金管理地區(qū)有多個(gè)在建工程,存儲(chǔ)比例可適當(dāng)下浮但不得低于施工合同額（或年度合同額）的0.5%；
施工合同額低于300萬(wàn)元的工程，且該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，各地區(qū)可結(jié)合行業(yè)保障農(nóng)民工工資支付實(shí)際，免除該工程存儲(chǔ)工資保證金；
連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的,其新增工程應(yīng)降低存儲(chǔ)比例,降幅不低于50%;
連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的,其新增工程可免于存儲(chǔ)工資保證金；
2年內(nèi)在工資保證金管理地區(qū)承建工程發(fā)生工資拖欠的,工資保證金存儲(chǔ)比例應(yīng)適當(dāng)提高,增幅不低于50%;
因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴(yán)重失信主體名單”的,增幅不低于100%；
總包單位可選擇以銀行保函替代現(xiàn)金存儲(chǔ)工資保證金。
3. 質(zhì)量保證金可望得到進(jìn)一步的壓縮，企業(yè)流動(dòng)周轉(zhuǎn)金的空間加大
曾幾何時(shí)，建筑行業(yè)的各類保證金可以說(shuō)是泛濫成災(zāi)，少的地區(qū)有10多種，多的達(dá)20多種，讓企業(yè)苦不堪言。
經(jīng)國(guó)家整頓建筑市場(chǎng)出重拳，明確規(guī)定只準(zhǔn)收四類保證金，并且明確提出可以采用保函的形式，特別是把質(zhì)量保證金由過(guò)去的5%降為3%，較大地緩解了企業(yè)資金壓力。
關(guān)于質(zhì)量保證金留取多少比較合理，本人參加過(guò)一個(gè)有關(guān)課題的評(píng)審。課題組從5800多個(gè)項(xiàng)目匯總測(cè)算，真正動(dòng)用質(zhì)量保證金的項(xiàng)目非常少，相當(dāng)于動(dòng)用了被調(diào)查項(xiàng)目保證金總額的0.5%。
所以筆者大膽提出，考慮適當(dāng)留有余地，質(zhì)量保證金按1%-1.5%應(yīng)該是合理的，最大限度為企業(yè)釋放出流動(dòng)資金。
現(xiàn)在看，已經(jīng)有一些地區(qū)關(guān)注到積極為施工企業(yè)減輕資金壓力問(wèn)題。
建筑強(qiáng)省浙江走在全國(guó)的前列，2020年上半年浙江省住建廳等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全省工程建設(shè)領(lǐng)域改革保證金制度的通知》，文件有以下4個(gè)部分讓企業(yè)直接受益：
一是加快推行工程保函替代保證金，以解決現(xiàn)金方式解繳比例偏高的問(wèn)題。從2020年6月30日后招標(biāo)的所有政府投資項(xiàng)目，其以現(xiàn)金形式繳納的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，全部推行工程保函；農(nóng)民工工資保證金也全部推行工程保函，原先已經(jīng)以現(xiàn)金繳納的，可用工程保函替換。
二是進(jìn)一步降低保證金繳納額度，以解決保證金繳納額度偏高和資金沉淀的問(wèn)題。具體做法：政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)保證金，從最高80萬(wàn)元降至50萬(wàn)元；履約保證金從最高不超過(guò)中標(biāo)合同價(jià)的5%降至2%，質(zhì)量保證金降至1.5%。還要降低人工費(fèi)用分賬比例，農(nóng)民工工資專用賬戶的人工費(fèi)占工程款的分賬基準(zhǔn)比例，從25%降至20%；
三是充分保障企業(yè)自主選擇權(quán)，以解決合法權(quán)益得不到保障的問(wèn)題。即對(duì)于建筑企業(yè)以工程保函繳納各項(xiàng)保證金（投標(biāo)、履約、農(nóng)民工工資保證金），任何單位不得排斥、限制和拒絕。并且規(guī)定，建設(shè)單位要求工程承包單位提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向其提供相同金額的工程款支付擔(dān)保；
四是健全信用與工程保函掛鉤機(jī)制，以解決信用機(jī)制激勵(lì)不夠的問(wèn)題。
具體做法：
（1）對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果最高等級(jí)的企業(yè)，免交投標(biāo)保證金（指政府項(xiàng)目）；
（2）對(duì)2年未欠薪并且實(shí)名制管理到位的企業(yè)，免交農(nóng)民工工資保證金，并返還原先已經(jīng)繳納的保證金。獎(jiǎng)罰分明，對(duì)已被欠薪立案的企業(yè)，提高其農(nóng)民工工資保證金繳納金額，最高不超過(guò)應(yīng)繳納金額的3倍。
浙江省11個(gè)部門(mén)聯(lián)合下達(dá)的文件，內(nèi)容全是干貨，是否值得全國(guó)各地建設(shè)行政主管部門(mén)借鑒呢？可喜的是，武漢、宜昌、荊州也相繼把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由3%降為1.5%。
——2021年7月22日，武漢市城建局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例的通知》提出，工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的1.5%，并且專門(mén)強(qiáng)調(diào)：在我市參建路橋隧道市政公用工程、房屋建筑工程等項(xiàng)目的相關(guān)企業(yè)，應(yīng)參照最新的工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例執(zhí)行，對(duì)于超額收取或逾期未返的，應(yīng)做到應(yīng)返盡返、應(yīng)退盡退、應(yīng)退快退。
——2021年8月18日，宜昌市住建局印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好建筑行業(yè)疫情防控和行業(yè)發(fā)展工作的通知》，文件中涉及3處調(diào)整降低相關(guān)工程費(fèi)用的規(guī)定：一是工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由保證金預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%，降為1.5%；二是農(nóng)民工工資保證金繳納實(shí)行差異化繳存政策，提倡銀行保單、商業(yè)保函替代現(xiàn)金繳存；三是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，招標(biāo)人不得收取投標(biāo)保證金。
——2021年9月13日，荊州市住建局發(fā)布《關(guān)于減少工程質(zhì)量保證金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知明確規(guī)定：自即日起，工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由保證金預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%降為1.5%。鼓勵(lì)以銀行保函的方式代替現(xiàn)金形式的保證金，增強(qiáng)中小微企業(yè)的資金流動(dòng)性。
工程質(zhì)量保證金下降預(yù)留比例，是李克強(qiáng)總理在2017年6月7日主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上作為新的一批降費(fèi)措施提出來(lái)的。
由過(guò)去推行多年的5%降至3%，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)起了很大作用。執(zhí)行5年時(shí)間，實(shí)踐證明，關(guān)于工程質(zhì)量保證金仍還存在預(yù)留額度偏高和大量資金沉淀的問(wèn)題。
浙江省及武漢、宜昌、荊州等市建設(shè)行政主管部門(mén)急施工企業(yè)之所急，在全國(guó)率先針對(duì)工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例下調(diào)，這不僅是貫徹國(guó)務(wù)院“放管服”的精神，也是在建筑業(yè)普遍嚴(yán)重缺乏資金周轉(zhuǎn)時(shí)，從政策上為企業(yè)雪中送炭之舉。相信會(huì)有更多的省市建設(shè)行政主管部門(mén)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，跟進(jìn)采取這一企業(yè)利好的舉措。
4. “最低價(jià)中標(biāo)”這一行業(yè)內(nèi)廣為詬病的問(wèn)題受到高度關(guān)注
2021年5月，國(guó)家發(fā)改委公布了招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿），標(biāo)志著已經(jīng)實(shí)施了近20年的招標(biāo)投標(biāo)法將迎來(lái)大修。
對(duì)施工企業(yè)傷害較大的“最低價(jià)中標(biāo)”這次怎么改，特別受到關(guān)注。
早在2019年全國(guó)兩會(huì)期間，財(cái)政部對(duì)全國(guó)人大代表提出的《關(guān)于在政府采購(gòu)中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》給予明確答復(fù)是：
將調(diào)整最低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評(píng)標(biāo)法中價(jià)格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)。
建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者們，翹首以盼招標(biāo)投標(biāo)法的大修對(duì)“最低價(jià)中標(biāo)”有個(gè)說(shuō)法，能合理地兼顧招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。
現(xiàn)在看來(lái)，盲目的以最低價(jià)中標(biāo)的方式，從此將得到遏制，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)將步入健康的軌道。在招標(biāo)投標(biāo)法的修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)中，有4條值得建筑同行特別關(guān)注：
（1）投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)可能影響合同履行的異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)。發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為異常低價(jià)，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)做出澄清或說(shuō)明，并提供必要的證明材料。不能說(shuō)明其報(bào)價(jià)合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
（2）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求和技術(shù)特點(diǎn)，選擇確定評(píng)標(biāo)方法。國(guó)家鼓勵(lì)招標(biāo)人將全生命周期成本納入價(jià)格評(píng)審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標(biāo)。
（3）在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。
（4）評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)估報(bào)告，并推薦不超過(guò)三個(gè)合格的中標(biāo)候選人，并對(duì)每個(gè)中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)審情況進(jìn)行說(shuō)明；除招標(biāo)文件明確要求排序外，推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。
從征求意見(jiàn)稿看，這次招標(biāo)投標(biāo)法大修，變動(dòng)非常大，僅篇幅上就從過(guò)去68條變?yōu)?4條，使招標(biāo)投標(biāo)法更完善、也更符合規(guī)范建筑市場(chǎng)的實(shí)際，期待新的招標(biāo)投標(biāo)法早日面世。
5. 住建部修改《建筑工程施工許可管理辦法》對(duì)建筑企業(yè)是利好
2021年4月住建部以52號(hào)令的形式，頒布了關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》等三部規(guī)章的決定。三部規(guī)章的修改是順應(yīng)建筑市場(chǎng)實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)各方主體行為而采取的重要措施。
本文著重強(qiáng)調(diào)《建筑工程施工許可管理辦法》修改部分對(duì)施工企業(yè)的重要性，在建筑市場(chǎng)的幾方主體中，施工方毫無(wú)疑問(wèn)是弱勢(shì)的一方，面對(duì)甲方建設(shè)單位的強(qiáng)勢(shì)，乙方施工企業(yè)往往只有選擇委曲求全，甚至忍氣吞聲。
因此，只有依靠越來(lái)越完善的法律法規(guī)，為弱勢(shì)一方主持公道。52號(hào)令中《建筑工程施工許可管理辦法》把原18號(hào)令中相應(yīng)管理辦法第四條第一款第五項(xiàng)修改為“有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格?！?/span>
要想上項(xiàng)目，資金、圖紙、技術(shù)資料當(dāng)然是必須的，讓建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)，這是開(kāi)天辟地頭一回，但確實(shí)增加得好，非常接地氣。
本人當(dāng)年在職分管過(guò)“清欠”工作，了解到大多數(shù)農(nóng)民工工資的拖欠，是因?yàn)楣こ炭钔锨匪拢こ炭畹耐锨烦碎_(kāi)始時(shí)資金就不足，還有就是開(kāi)工后半道上把經(jīng)過(guò)驗(yàn)資的資金轉(zhuǎn)移走了，使本該按合同到期應(yīng)付的工程進(jìn)度款落空，造成工程款拖欠引發(fā)農(nóng)民工工資的拖欠，甚至造成堵路、堵橋、堵政府大門(mén)等很大的社會(huì)負(fù)面影響。
向資深法律專家求證，她也認(rèn)為這三部規(guī)章修改得太及時(shí)了，意義重大，同時(shí)她根據(jù)多年處理建筑業(yè)糾紛的案例，感覺(jué)相對(duì)來(lái)說(shuō)，外資項(xiàng)目的資金情況要好一些，內(nèi)資項(xiàng)目以民營(yíng)開(kāi)發(fā)商的情況最差，不僅到期承諾的進(jìn)度款不給，有的連房屋預(yù)售款弄走了，履約保證金也弄走了；政府項(xiàng)目欠錢(qián)的也不在少數(shù)，一方面要求大干快上，一方面資金不能保證。
所以以法規(guī)形式要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)，太有必要了，從源頭上為清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的“雙清”工作提供了法律法規(guī)依據(jù)，對(duì)上項(xiàng)目之初就沒(méi)打算還錢(qián)的“老賴”們是一個(gè)有效的約束。
6. 多地發(fā)文應(yīng)對(duì)建材價(jià)格異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，緩解施工企業(yè)壓力
2020年抗擊新冠疫情以來(lái)，建筑業(yè)企業(yè)除了疫情本身造成影響，材料漲價(jià)、人工費(fèi)漲價(jià)、工期延誤，很多不可抗拒的影響接踵而至。江蘇省、甘肅省、蘇州市、浙江省衢州市等省市建設(shè)行政主管部門(mén)主動(dòng)解決企業(yè)因外部環(huán)境造成的經(jīng)營(yíng)難題，發(fā)文對(duì)材料價(jià)格波動(dòng)引起的合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
今年5月31日，江蘇省住建廳發(fā)布《關(guān)于做好防范和化解建筑材料價(jià)格異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)工作的通知》，規(guī)定補(bǔ)充協(xié)議可約定以下內(nèi)容：
（1）占單位工程費(fèi)超過(guò)一定比例的建筑材料的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例和調(diào)價(jià)方法；
（2）為緩解施工企業(yè)的資金壓力，在工程進(jìn)度款支付時(shí)，將建筑材料調(diào)價(jià)部分作為工程進(jìn)度款一并支付。
并且要求市縣建設(shè)行政主管部門(mén)及其造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑材料市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)，做好材料價(jià)格信息發(fā)布工作，增加材料價(jià)格信息發(fā)布頻次，警示價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)工程建設(shè)各方防范化解風(fēng)險(xiǎn)。
為做好計(jì)價(jià)政策解釋和爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)，甘肅省建設(shè)工程造價(jià)管理總站發(fā)布了關(guān)于建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控指導(dǎo)意見(jiàn)的通知，建議風(fēng)險(xiǎn)幅度宜控制在5%以內(nèi)。明確風(fēng)險(xiǎn)幅度在5%以內(nèi)的，由承包人承擔(dān)或受益。風(fēng)險(xiǎn)幅度以外的由發(fā)包人承擔(dān)或受益。
蘇州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控的通知規(guī)定，招標(biāo)文件和合同中不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍，除了規(guī)定5%作為風(fēng)險(xiǎn)管控范圍外，還規(guī)定了因發(fā)包人或承包人原因造成工期延誤的，延誤期間遇價(jià)格波動(dòng)造成的差價(jià)損失由責(zé)任方承擔(dān)。
浙江省衢州市住建局發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范的通知，規(guī)定在招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購(gòu)時(shí)充分考慮價(jià)格波動(dòng)因素，合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。并且規(guī)定施工合同履行期；人工、材料、機(jī)械價(jià)格遇市場(chǎng)波動(dòng)影響合同價(jià)款時(shí)，一般采用抽料補(bǔ)差法進(jìn)行調(diào)價(jià)。
總之，各地在應(yīng)對(duì)建筑材料價(jià)格異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，各有高招，想方設(shè)法來(lái)緩解施工單位壓力，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)。
7. 資質(zhì)改革為建筑業(yè)發(fā)展提供了極好的發(fā)展機(jī)遇
對(duì)建筑業(yè)資質(zhì)改革，全行業(yè)都高度關(guān)注。作為多次改革的親歷者，更加深有體會(huì)。
本人曾作為1995年資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)土建部分的執(zhí)筆者，2015年資質(zhì)改革課題組的負(fù)責(zé)人和2018年資質(zhì)改革方案的參與者，更加關(guān)心資質(zhì)改革方案的落地。
2021年6月29日，住建部辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》，學(xué)習(xí)以后感覺(jué)到改革力度超出預(yù)期，體現(xiàn)了“大建筑業(yè)”的協(xié)同性，打破了行業(yè)壁壘，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍更大，對(duì)整個(gè)建筑業(yè)來(lái)說(shuō)確實(shí)是重大利好。
多年以來(lái)，建筑業(yè)央企、國(guó)企為未來(lái)“中國(guó)建造”品牌的打造，發(fā)揮了主力軍的作用，大量擁有高等級(jí)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)也起到不可或缺的重要作用，而資質(zhì)改革又為中小建筑企業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，全行業(yè)的共同努力將加快促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局的形成。
03、從建筑企業(yè)如何適應(yīng)國(guó)家形勢(shì)
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)分析
我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員有5000多萬(wàn)人，資質(zhì)等級(jí)以上建筑企業(yè)10多萬(wàn)家，籠統(tǒng)談建筑業(yè)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，似乎無(wú)從談起，特別是央企中像中建八個(gè)局、中鐵建、中鐵工等這些老大哥企業(yè)，是地方建筑企業(yè)心中的巨無(wú)霸和標(biāo)桿，拿他們?nèi)魏我患页鰜?lái)做典型介紹，沒(méi)有多少可比性。
